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2019年，西安市共啟動(dòng)裝配式建筑面積716萬(wàn)平方米，占新建建筑的27.9%，較2018年的362萬(wàn)平方米有了大幅提升，增量全省第一。當前，西安市有6家裝配式建筑構件生產(chǎn)基地，年產(chǎn)能達到100萬(wàn)立方米。三是嚴格標準，落實(shí)剛性要求。

2020年，西安市提出，招拍掛土地中要有不低于30%的土地，明確出讓條件為采用裝配式建筑技術(shù)建設，以后每年度增長(cháng)不低于5%。

2020年裝配式建筑占新建建筑比例重點(diǎn)推進(jìn)區域要達到100%，積極推進(jìn)區域不低于50%，鼓勵推進(jìn)區域不低于30%，裝配率均不低于20%。

新建保障性住房項目、城改拆遷安置房項目和政府性資金投資項目、國有企業(yè)全額投資的房建工程、農村新型墻體材料示范項目應全部采用裝配式且裝配率不低于30%。

關(guān)于2019年裝配式建筑工作推進(jìn)情況的通報

一、基本情況

2019年以來(lái)，大部分區縣、開(kāi)發(fā)區能夠結合本區域實(shí)際情況，認真落實(shí)《關(guān)于印發(fā)西安市加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案的通知》（市政辦發(fā)﹝2017﹞47號）《關(guān)于進(jìn)一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》（市政辦函﹝2019﹞103號）文件精神，從土地出讓、施工許可承諾、專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導等環(huán)節入手，分工明確，各司其職，層層把關(guān)，形成了齊抓共管、有序推進(jìn)的良好局面，促進(jìn)全市裝配式建筑健康穩步發(fā)展，較好落實(shí)了裝配式建筑實(shí)施比例及裝配率的規定要求，取得了一定成績(jì)。全市共啟動(dòng)裝配式建筑面積716萬(wàn)平方米，占新建建筑的27.9%，較2018年的362萬(wàn)平方米有了大幅提升，增量全省第一。

經(jīng)綜合評估，高新區、大興新區、航天基地、航空基地、長(cháng)安區、臨潼區裝配式建筑發(fā)展推進(jìn)工作比較突出；國際港務(wù)區、浐灞新區、灞河新區、大興未央、鄠邑區相比2018年裝配式建筑發(fā)展推進(jìn)工作有很大進(jìn)步；西咸新區、閻良區、高陵區、周至縣、藍田縣由于各種原因，裝配式建筑發(fā)展推進(jìn)工作仍未能達到規定要求。

二、主要成績(jì)

一是發(fā)展認識比較明確。各級、各單位普遍對裝配式建筑在節約資源、保護環(huán)境、減少人工、縮短周期、精確智能等方面的優(yōu)點(diǎn)表示認可。特別是一些大中型開(kāi)發(fā)企業(yè)積極設計應用裝配式建筑實(shí)施方案，取得明顯成果，如陜西能源綠色建筑產(chǎn)業(yè)園4#宿舍及5#辦公樓項目裝配率達到92%，滹沱村公租房項目裝配率達到51%，金泰?東郡項目裝配率達到30—50%，在全市具有一定示范性和代表性。同時(shí)，不少大型施工企業(yè)也在積極探索準備推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，如陜建五建等一批特級施工企業(yè)在裝配式建筑人才儲備、方案論證、標準掌握、技術(shù)突破等方面，都有比較深入的研究成果和實(shí)踐案例。

二是配套政策指導有力。市、區兩級業(yè)務(wù)主管部門(mén)出臺的政策對發(fā)展裝配式建筑形成了有力支撐?！段靼彩屑涌焱七M(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案的通知》（市政辦發(fā)〔2017〕47），《關(guān)于進(jìn)一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》（市政辦函﹝2019﹞103號）兩個(gè)文件，以及各區縣、開(kāi)發(fā)區出臺的相關(guān)方案、細則等，均明確了裝配式建筑發(fā)展目標和剛性政策，規定了“告知承諾制”的工作流程，起到了有力的工作推動(dòng)作用。

三是區級部門(mén)高度重視。大部分區縣、開(kāi)發(fā)區住建部門(mén)對本次調研評估工作高度重視，將調研評估工作作為推進(jìn)本地區裝配式建筑發(fā)展的突破口，對本地區發(fā)展現狀、推進(jìn)措施、存在問(wèn)題等方面提前進(jìn)行了重點(diǎn)梳理。各區都成立了相應的工作機構，落實(shí)了專(zhuān)門(mén)負責人員，制訂了相應的工作方案。

四是基地建設發(fā)展較快。目前我市有6家裝配式建筑構件生產(chǎn)基地，年產(chǎn)能達到100萬(wàn)立方米。其中西安建構實(shí)業(yè)、陜西建工新型材料2家企業(yè)獲國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱(chēng)號，西安建構實(shí)業(yè)、陜西中天建筑2家企業(yè)獲市級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)孵化基地稱(chēng)號，有效推動(dòng)了地區裝配式建筑發(fā)展。另外，還有一些大型施工、混凝土生產(chǎn)企業(yè)和開(kāi)發(fā)商也在積極準備，籌建裝配式建筑生產(chǎn)基地。

三、存在問(wèn)題

一是執行力度不均衡。市政辦函（﹝2019﹞103號）文件下發(fā)后，有的區縣、開(kāi)發(fā)區執行力度較大，有力推進(jìn)了裝配式建筑發(fā)展，但也有少數區縣、開(kāi)發(fā)區對文件理解程度不夠，只是將市政府文件層層批轉，沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)機制，沒(méi)有落實(shí)具體措施，工作推動(dòng)乏力，導致裝配式建筑發(fā)展工作流于形式，發(fā)展緩慢。

二是工作統籌不深入。裝配式建筑發(fā)展是一項系統工程，需要從政府層面，促進(jìn)市區兩級和發(fā)改、規劃、國土、建設等行業(yè)部門(mén)統籌協(xié)調，緊密配合，按照建設程序各司其職，層層把關(guān)，抓好落實(shí)。但在實(shí)際工作中，存在著(zhù)思想不重視，分工不明確，措施不得力，一味強調客觀(guān)原因甚至推諉扯皮等問(wèn)題。

三是過(guò)程監管不到位。裝配式建筑需要從土地出讓、設計審圖、施工許可承諾、過(guò)程監管、竣工驗收等各監管部門(mén)、各涉及單位全過(guò)程盡責。但從實(shí)際情況來(lái)看，部分區縣、開(kāi)發(fā)區還存在重前期承諾，輕過(guò)程監管的現象，很多項目沒(méi)有落實(shí)裝配率專(zhuān)項審查，一些項目通過(guò)竣工驗收但并未達到裝配率要求。

四是政策宣貫不充分。部分區縣、開(kāi)發(fā)區對裝配式建筑的政策法規和新技術(shù)、新工藝及建造優(yōu)勢缺乏有效的宣傳宣講，致使建設、施工單位和市民群眾對裝配式建筑的優(yōu)勢認識不足，沒(méi)有充分調動(dòng)起參建各方積極性，在工作推進(jìn)方面被動(dòng)應付。

三、下一步工作要求

一是高度重視，切實(shí)夯實(shí)責任。各區縣、開(kāi)發(fā)區要進(jìn)一步認清推進(jìn)裝配式建筑的重要意義，嚴格落實(shí)主體責任，明確主要領(lǐng)導的第一責任及分管領(lǐng)導的主要責任，建設主管部門(mén)做好主要協(xié)調推進(jìn)工作，夯實(shí)相關(guān)部門(mén)工作責任，強化工作力度，再次細化工作措施，確保任務(wù)路徑清晰，工作目標夯實(shí)。

二是統籌協(xié)調，加強監督管理。各區縣、開(kāi)發(fā)區，西咸新區和市級相關(guān)部門(mén)，要嚴格執行市政府文件要求，從土地出讓、設計審查、施工許可承諾、事中事后監管、竣工驗收等各個(gè)環(huán)節明確分工，各司其職，尤其是要重點(diǎn)抓好事中事后監督管理和竣工驗收環(huán)節，確保裝配式建筑的要求落到實(shí)處。對不按要求落實(shí)的項目納入誠信管理，嚴肅處理。

三是嚴格標準，落實(shí)剛性要求。2020年招拍掛土地中要有不低于30%的土地，明確出讓條件為采用裝配式建筑技術(shù)建設，以后每年度增長(cháng)不低于5%。2020年裝配式建筑占新建建筑比例重點(diǎn)推進(jìn)區域要達到100%，積極推進(jìn)區域不低于50%，鼓勵推進(jìn)區域不低于30%，裝配率均不低于20%。新建保障性住房項目、城改拆遷安置房項目和政府性資金投資項目、國有企業(yè)全額投資的房建工程、農村新型墻體材料示范項目應全部采用裝配式且裝配率不低于30%。

四是加強督查，確保完成任務(wù)。市裝配式建筑聯(lián)席會(huì )議辦公室每年將對各區縣、開(kāi)發(fā)區、西咸新區和相關(guān)市級部門(mén)工作推進(jìn)情況推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展情況進(jìn)行通報并報市政府，對落實(shí)不力的給予通報批評，涉及企業(yè)記入誠信管理體系

西安市住房和城鄉建設局

2020年4月15日